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宜君县脱贫攻坚指挥部关于印发宜君县统筹整合财政涉农资金工作中期调整方案的通知

君脱贫指发〔2019〕12号

发布时间:2019-08-26 10:28 来源:宜君县政府门户网站 作者:财政局 编辑:财政局 浏览:
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各乡镇人民政府(综合服务中心),街道办事处,县科技工业园区管委会,县政府各工作部门、直属机构:

《宜君县2019年统筹整合财政涉农资金工作中期调整方案》已经研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

宜君县脱贫攻坚指挥部

2019年8月23日

 

目 录 

一、编制依据...................................4

二、总体思路和主要措施.........................5

(一)指导思想

(二)目标任务

(三)基本原则

(四)主要措施

三、整合项目实施区域和布局.....................8

(一)整合项目实施区域

(二)产业发展布局

(三)基础设施布局

四、建设内容...................................10

(一)产业发展内容

(二)基础设施内容

五、资金投入概算...............................10

六、资金统筹整合规模及渠道.....................10

(一)产业发展资金

(二)基础设施建设资金

(三)中央各项资金实际安排使用情况

七、财政资金补助标准...........................14

(一)产业发展类补助标准

(二)基础设施类补助标准

八、实施步骤...................................16

(一)严格精准

(二)严格计划

(三)公示公告

(四)按时实施

(五)资金管理

(六)资金拨付

(七)加强监督

(八)共同监管

九、保障措施...................................18

(一)加强组织领导

(二)建立沟通协调机制

(三)创新财政涉农资金使用机制

十、绩效目标...................................19

宜君县2019年统筹整合财政涉农资金工作中期调整方案

一、编制依据

(一)2018年涉农整合资金情况

2018年整合方案中整合资金28821.37万元,其中:农业生产发展资金15541.48万元,农村基础设施建设资金13279.89万元;2018年实际整合资金29343.20万元,拨付2018年整合资金27574.37万元,拨付2019年整合资金1768.83万元,资金拨付率100%。部门实际支出27574.37万元,占2018年拨付额的100%。  

(二)2019年编制依据

为优化财政涉农扶贫资金供给机制,进一步提高资金使用效益,确保打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、和铜川市人民政府办公室《关于支持贫困区县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(铜政办发〔2016〕64号)、陕西省财政厅陕西省扶贫开发办公室《关于做好2019年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》(陕财办农〔2019〕9号)和铜川市财政局铜川市扶贫开发局《关于做好2019年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》(铜财农〔2019〕10号)文件精神,集中资源打赢脱贫攻坚战,完成2019年全县贫困户退出88户218人的脱贫任务。为全面开展全县统筹整合财政涉农资金工作顺利进行,结合全县脱贫攻坚规划,在年初整合方案的基础上,做出调整,制定以下实施方案。

二、总体思路和主要措施

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,切实履行好上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,打赢精准脱贫攻坚战。

(二)目标任务

通过统筹整合财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,以巩固脱贫成果为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合财政涉农资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保实现基本消除绝对贫困现象的目标,与全省同步全面建成小康社会。

(三)基本原则

1.渠道不变,统筹整合。按照中央、省市的政策规定,对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权完全下放到贫困县。根据实际情况自主确定具体项目、内容、时间、地点和次序,实行“目标、任务、资金、权责”四到县。对上级各渠道下达的涉农资金进行全面整合,打破归口管理界限。对县级安排的财政扶贫资金,一并纳入统筹整合使用范围。

2.统一规划,分级落实。根据全县脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担统筹安排项目、统一使用资金、确保资金安全规范使用的具体责任。在县脱贫攻坚指挥部的统一领导下,县委县政府各部门、县直有关单位、各乡镇党委政府与所属村组,根据“三年脱贫实施方案”和“全县年度脱贫攻坚工作要点”以及各自职责分工,分口、分级落实各项具体责任。

3.精准发力,注重实效。各涉农资金主管部门和实施单位要把财政涉农扶贫资金整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

4.加强协调,强化责任。各涉农资金主管部门要加强工作协调,超越部门利益,站在全县脱贫攻坚大局的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

(四)主要措施

1.明确整合权限。我县属于涉农资金整合工作扶贫任务县,具有统筹整合使用财政涉农资金的自主权。县政府是整合资金统筹使用的责任主体,负责县级资金的使用、管理和项目实施,对纳入整合范围的项目资金具有项目审批权限。允许适当打破归口管理界限,对各渠道下达的统筹整合范围内资金,可以根据具体项目的实施需要自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。县级各有关部门和单位加强与中省市业务管理部门的沟通对接,进一步修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不得以任何理由干扰和阻碍资金统筹整合工作。

2.加强规划衔接。财政涉农整合资金的安排使用要与全县脱贫攻坚规划相对接,所实施的项目不能脱离规划,资金的使用不能超出规划。各乡镇(街道办)、县级各有关部门和单位,要按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。各部门和单位专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,以脱贫攻坚规划优先实施。

3.发挥项目库作用。依据全县脱贫攻坚规划,强化县扶贫项目库建设,由县扶贫开发局牵头,各乡镇(街道办)、县发改局、县农业局、县林业局、县水务局等相关部门负责,编制扶贫项目计划,经县脱贫攻坚指挥部会审后,下达各相关部门并完成扶贫项目库录入。凡需财政资金支持的项目,入库前一律履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序;入库项目包括产业扶贫和基础设施两类,项目内容需结合我县实际确定,内容包括项目名称、实施地点(具体到乡镇、村)、建设内容及规模、实施年度、扶持对象、投资额度、效益预测等七个方面内容。

4.集中财力,确保打赢脱贫攻坚战。按照县政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,进一步加大对脱贫攻坚的倾斜力度,将脱贫攻坚规划作为资金分配的重要参考因素。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域

2019年实施区域主要为彭镇、尧生、哭泉、棋盘、五里镇、太安、云梦乡和宜阳街道办等八个乡镇(街道办),在确保“两不愁三保障”的基础上,通过实施基础设施和产业化项目,确保脱贫攻坚巩固提升。

(二)基础设施布局

基础设施布局坚持“一村一策”思路,主要为生产路修复、巷道硬化、农村安全饮水、农业生产灌溉等工程。重点布局于8个乡镇(街道办)的贫困村和贫困人口。

四、建设内容

(一)产业发展内容

按照各项产业发展建设任务,通过实施改善农业基础设施条件和农业特色产业3+X项目等,提升贫困户发展产业促脱贫信心,促进贫困户脱贫增收。主要包括:贫困村产业基础设施项目、光伏扶贫项目、小额信贷贴息项目、农业实用技术培训项目、农牧业产业扶贫项目、“三变”改革奖补项目、林业产业扶贫项目、中药材产业扶贫项目、产业配套灌溉项目等。

(二)基础设施内容

基础设施建设内容为:砼路面200平方米、水渠2500米、路面垮塌加固600立方米、护坡1340立方米、生产路1.9公里、生产桥1座、村村联络线道路14.16㎞、通组路13㎞、巷道18.19㎞、排水渠18.61㎞、安全饮水项目62处、管网、水泵、蓄水池、机井、新修堤防2089.12m、穿堤涵管2处、下河踏步4处、治理水土流失面积6.03 k㎡、张河小流域1.79k㎡,南支沟小流域1.06 k㎡,白河小流域3.18 k㎡。

五、资金投入概算

2019年统筹整合财政涉农资金计划投入21362.75万元。按用途分:农业生产发展计划整合资金13275.17万元;基础设施项目整合资金8087.58万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

(一)产业发展资金整合

统筹整合2019年财政涉农资金13275.17万元用于产业发展。其中:中央财政资金9253.703万元,省级财政资金1888.47万元,市级财政资金2133万元。

中央财政资金9253.703万元,其中:光伏扶贫资金4803万元;畜牧发展专项资金770万元;设施农业建设和补助资金684万元;农业科技示范与推广资金1421.703万元;林业产业资金1575万元。

省级财政资金1888.47万元,其中:光伏扶贫资金847万元;贫困村产业配套设施项目资金994万元;农业科技示范与推广资金47.47万元。

市级财政资金2133万元,其中:贫困村产业配套设施项目资金193万元;畜牧发展专项资金200万元;设施农业建设和补助资金600万元;3+X苹果产业种植项目资金540万元;林业产业资金600万元。

(二)基础设施建设资金整合

统筹整合2019年财政涉农资金用于基础设施建设8087.58万元,其中:中央财政资金2342.44万元;省级财政资金1125.50万元;市级财政资金779.64万元;县级财政资金3840万元。

中央财政资金2342.44万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金1183万元;安全饮水及小型水利设施项目资金1159.44万元。

省级财政资金1125.50万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金160万元;安全饮水及小型水利设施项目资金965.50万元。

市级财政资金779.64万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金421.64万元;安全饮水及小型水利设施项目资金358万元。

县级财政资金3840万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金3840万元。

(三)中央各项资金实际安排使用情况

1.按照中央资金最新口径分项(17项)整合情况

(1)中央财政专项扶贫资金整合4803万元。用于产业发展类资金4803万元,占资金额的100%,用于基础设施建设类资金0万元,占资金额的0%,用于其他类资金0万元,占资金额的0%。

(2)水利发展资金整合1883.84元。用于本行业部门资金800.84万元,占资金额的42%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金1083万元,占资金额的58%(交通1083万元、占资金额58%);用于生产发展类资金0万元,占资金额的0%,用于基础设施建设类资金1883.84万元,占资金额的100%。

(3)农业生产发展资金整合1540元。用于本行业部门资金0万元,占资金额的0%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金1540万元,占资金额的100%(林业1540万元,占资金额100%);用于生产发展类资金1540万元,占资金额的100%,用于基础设施建设类资金0万元,占资金额的0%。

(4)林业改革发展资金整合2186.30元。用于本行业部门资金0万元,占资金额的0%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金2186.30万元,占资金额的100%(农业2186.30万元,占资金额100%);用于生产发展类资金2186.30万元,占资金额的100%,用于基础设施建设类资金0万元,占资金额的0%。

(5)农村综合改革转移支付资金整合1073万元。用于本行业部门资金0万元,占资金额的0%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金1073万元,占资金额的100%(林业614.40万元、占资金额57.26%,水利458.60万元、占资金额42.74%);用于生产发展类资金0万元,占资金额的0%,用于基础设施建设类资金1073万元,占资金额的100%。

(6)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设资金整合50元。用于本行业部门资金0万元,占资金额的0%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金50万元,占资金额的100%(农业50万元,占资金额100%);用于生产发展类资金50万元,占资金额的100%,用于基础设施建设类资金0万元,占资金额的0%。

(7)旅游发展资金整合60元。用于本行业部门资金0万元,占资金额的0%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金60万元,占资金额的100%(农业60万元,占资金额100%);用于生产发展类资金60万元,占资金额的100%,用于基础设施建设类资金0万元,占资金额的0%。

2.中央资金总体整合情况

整合中央资金总规模共11596.14万元,其中:整合后用于农业部门2296.30万元,用于林业部门2154.40万元,用于水利部门1259.44万元,用于交通部门1083万元,用于发改部门4803万元。

从资金投向来看:用于产业发展类资金9253.70万元,占整合资金的79%,用于基础设施建设类资金2342.44万元,占整合资金的21%,用于其他类资金0万元,占整合资金的0%。

从资金使用来看:除去中央财政专项扶贫资金4803万元以外,其他整合资金6793.14万元,计划原渠道安排使用800.84万元,占资金规模的12%;跨类别用于其他部门5992.30万元,占资金规模的88%。

七、财政资金补助标准

(一)产业发展类补助标准

按照宜君县人民政府办公室关于印发《宜君县2019年产业扶贫巩固提升工作方案的通知》(君政办发〔2019〕6号)文件规定补助标准执行。

1、种植业:核桃新建园补助标准200元/亩,苹果新建园乔化苗木补助2元/株,双矮苗木补助8元/株,建园标准达到“海升模式”的每100亩补助10万元,核桃园嫁接改良补助200元/亩,整形修剪补助50元/亩,综合管理示范园每个补助2万元;中药材产业补助标准按照《宜君县中医药产业发展奖补办法》(君政发〔2018〕26号)文件执行。

2、养殖业:村集体经济建成存栏1000头以上生猪育肥场,县财政补助100万元;生产能力超过1万吨的有机肥市场主体,村集体经济组织创办的补助100万元,其他新型农业经营主体创办的补助50万元;对村集体经济组织采取联建方式建设肉兔养殖小区的给予项目建设支持。

3、小额贷款贴息:对有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户实现“5321”(5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、扶贫贴息)全覆盖。

4、其他产业补助标准:苹果、核桃直销大户奖励推广费2万元、线上销售1万单以上的电商主体奖励3万元、每个包装补助0.1元、省外建直营店的门店租金连续三年给予补助;新型经营主体新品种推广、研发且带动农户发展面积大、效果好的按照“一事一议”办法予以奖补;贫困户自主发展产业,对“技术+工具”家庭创业和自主发展的苹果、核桃、中药材、花椒和畜牧养殖产业投资超过3000元的,每户最高补助3000元;投资不足3000元的,据实补助。

(二)基础设施类补助标准

1、贫困村通村道路:常驻人口50户200口以上的自然村,实施路面宽4.5米、厚18厘米,基层宽5.5米、厚15厘米的混凝土道路,合理设置排水渠、涵等设施,两边各设0.5米路肩。通村路65万元/㎞。

2、贫困村通组道路:常驻居民20户100人以上的自然村,实施路面宽3.5米、厚18厘米,基层宽4.5米、厚15厘米的混凝土道路、合理设置排水渠、涵设施,两边各设0.5米路肩,通组路46万元/㎞。

3、贫困村村组巷道:实施路面宽3米、厚15厘米,基层宽4米、厚15厘米的混凝土道路、合理设置排水渠、涵设施,两边各设0.5米路肩,巷道38万元/㎞。

4、贫困村排水渠:原有混凝土道路确需配置排水渠的,由设计单位按照地势坡度综合考虑合理布设,排水渠170元/m。

八、实施步骤

(一)严格精准

各乡镇(街道办)党委、政府,根据县脱贫攻坚指挥部办公室的要求,结合本乡镇实际,认真编制脱贫攻坚项目实施计划,确定具体项目、内容、时间、地点和次序,精准到村到户,并做到与全县总体规划和各部门专项规划的无缝对接,按2019年统筹整合财政涉农资金实施方案编制工作要求时间上报。

(二)严格计划

县脱贫攻坚指挥部办公室根据各乡镇脱贫攻坚项目实施计划提出的帮扶到村到户资金需求计划,汇总编制全县重点扶贫项目和建设任务书,测算全县资金需求总计划和分年度资金需求计划,报县脱贫攻坚领导小组审核。

(三)公示公告

统筹整合使用财政涉农资金实施方案经批准后,及时在县政府门户网站等媒体公示,接受社会监督。

(四)按时实施

各项目主管部门和实施单位依据全县脱贫计划和年度统筹整合财政涉农资金实施方案,加快项目建设任务实施,加强项目资金监管。

(五)资金管理

按照《宜君县统筹整合财政涉农资金管理办法》(君脱贫指字〔2018〕3号)执行,实行县级部门报账制,并按照国库集中支付要求拨付资金。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目,实行专人管理、专账核算、专款专用,严格执行资金管理规定,严禁挤占挪用。对建设类项目资金,按有关规定实行招投标制、合同管理制、项目法人制、工程监理制、项目验收制和工程审计制。

(六)资金拨付

涉农整合项目资金安排下达,按照《宜君县统筹整合财政涉农资金实施方案》明确的项目实施内容,由项目主管部门提出资金使用申请,经县政府常务会议决定后,由县脱贫指挥部办公室就项目实施计划予以批复。县整合办依据批复拨付资金。项目实施中,对项目实施管理规范、进度快、资料完善的,经项目主管单位组织实地查看、审核后,优先予以资金保障。

(七)加强监督

按照陕西省财政厅 陕西省审计厅 陕西省扶贫开发办公室关于印发《陕西省财政专项扶贫资金监管及责任追究办法的通知》(陕财办〔2017〕59号)文件精神,坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,县级财政部门负责整合资金的筹措、拨付,制定完善整合资金管理制度,组织资金使用情况检查;项目主管部门和实施单位要加强整合资金日常监管,对资金使用负直接责任,并配合财政审计等部门开展专项检查,对审计、检查发现问题及时整改;贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要主动参与整合资金和项目实施的管理监督。

(八)共同监管

县级各涉农整合成员单位要将方案及时向市级行业部门报备,使市级部门及时掌握县级行业部门涉农资金整合项目实施动态、资金支出进度及存在问题整改情况,上下联动、形成合力,达到共同监管的目的,充分发挥资金使用效益。

九、保障措施

(一)加强组织领导

认真贯彻落实党政一把手对扶贫开发工作负总责的责任制。各乡镇、有关部门和单位要认真履行实施精准脱贫攻坚的具体职责,做到上下联动、形成合力、共抓落实。健全完善扶贫资金制度化管理、规范化运行、有效化监管的工作机制,确保资金整合各项措施落到实处。

(二)建立沟通协调机制

在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,建立由各涉农资金整合主管部门全面参与的工作协调机制,定期或不定期召开会议交流情况,解决具体操作层面遇到的实际问题;统筹整合好各方面政策、资金和资源,强化对贫困村、贫困人口倾斜支持措施,确保责任到位、工作落实、任务完成、目标实现;要总结推广好的做法,积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向上级脱贫攻坚领导小组和有关部门报告,强化沟通协调,共同推进统筹整合工作。

(三)创新财政涉农资金使用机制

积极探索开展产业扶贫机制创新,通过贷款贴息、“先建后补”、“以奖代补”等有效方式,充分发挥财政资金引导作用,在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理,各有关部门要加强指导、服务和监督。

十、绩效目标

(一)统筹整合绩效总目标

统筹整合财政涉农资金使用与脱贫成效紧密挂钩,激发贫困片区内生动力,围绕突出问题,以巩固脱贫成果为目标,以脱贫成效为向导,精确瞄准建档立卡贫困人口,完成全县88户218人贫困人口脱贫,大力支持全县贫困村基础设施项目建设和重点产业发展,激发贫困片区内生动力,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

(二)基础设施类项目绩效目标

改造贫困村群众安全饮水问题,农村自来水普及率达到100%,完善巷道硬化,行政村通村路、通组路、排水渠等项目解决群众生产生活道路需求,方便群众出行;消除危房和无房户,保障安全住房,建档立卡户安全住房达到100%;电力入户率达到100%;建档立卡户参加新型农村合作医疗和大病保险达到100%;易地扶贫搬迁入住率达到100%。通过涉农整合资金的投入,为贫困村、贫困户产业增收、生活水平的提高创造良好的基础条件。

(三)产业发展类项目绩效目标

在持续推进传统产业提质增效“33工程”和特色产业“双十双千”振兴计划的基础上,根据省市“3+X”特色产业布局,贫困村至少有一个农民专业合作社或村集体经济组织带动贫困户,形成规模的特色种、养殖产业,增强贫困群众自我发展能力。坚持绿色发展、生态发展的总基调,采取龙头拉动、基地带动、政策引导、行政推动和工厂化生产、市场化运作的方式,落实相关责任,健全技术服务、产品销售、品种研发、市场监管等各个生产环节,确保各产业健康有序发展,切实增强贫困群众自我发展能力,提高贫困群众收入水平,带动贫困群众增收致富。3+X生态农业示范区建设项目带动162户贫困户增收;畜牧养殖产业带动488户贫困户增收;贫困户产业发展项目带动2757户贫困户,人均增收3000元;中药材发展项目带动贫困户589户、1366人,人均增收2200元;光伏项目带动2321户贫困户,户均增收3000元。 

宜君县2019年度统筹整合财政涉农资金中期调整明细表.xls
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